軍隊(duì)采購(gòu)合同作為聯(lián)結(jié)軍隊(duì)與市場(chǎng)的主要紐帶，在"軍民融合"的大環(huán)境下，數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，軍隊(duì)采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)也將逐漸增多。加強(qiáng)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的管理，直接影響著軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，但在目前軍隊(duì)采購(gòu)合同管理過(guò)程中，由于種種原因，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此本期推出業(yè)界人士對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的分析，希望對(duì)完善軍隊(duì)合同管理有幫助。

　　廣義的合同風(fēng)險(xiǎn)是指合同管理過(guò)程中產(chǎn)生的非正常損失，它既包括可歸責(zé)于合同一方或雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失，又包括不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所導(dǎo)致的損失；狹義的合同風(fēng)險(xiǎn)僅指因不可歸責(zé)于合同雙方當(dāng)事人的事由所帶來(lái)的非正常損失。以下所研究的合同風(fēng)險(xiǎn)是指廣義上的合同風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避措施。

　　軍隊(duì)采購(gòu)合同潛藏六種風(fēng)險(xiǎn)

　　采購(gòu)合同又稱購(gòu)銷合同或買賣合同，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)常出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)合同。軍隊(duì)采購(gòu)合同也同樣體現(xiàn)了一般采購(gòu)合同的特點(diǎn)，既包括各種裝備采購(gòu)合同，又包括軍隊(duì)單位工程、服務(wù)和物資采購(gòu)合同，而經(jīng)常出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)的恰恰是軍隊(duì)單位簽訂的采購(gòu)合同。

　　目前軍隊(duì)采購(gòu)合同管理過(guò)程中存在許多問(wèn)題可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這些問(wèn)題可以從以下六個(gè)方面進(jìn)行分析。

　　合同效力的風(fēng)險(xiǎn)

　　采購(gòu)合同成立以后，在正常情況下是有效的，雙方當(dāng)事人依法受到合同的約束，需要依約和依法履行合同，違約即要承擔(dān)違約責(zé)任。但是，在特殊情況下，合同的效力呈現(xiàn)無(wú)效、效力待定及可變更、可撤銷三種異態(tài)，從而預(yù)示著在合同的效力方面存在著風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是無(wú)效的合同風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)效的合同是指當(dāng)事人之間不發(fā)生訂立合同預(yù)期效果的合同，其原因一般是違反法律規(guī)定，侵犯了國(guó)家、集體、社會(huì)或第三人的合法利益。《合同法》第五十二條規(guī)定："有下列情形之一的，合同無(wú)效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國(guó)家利益；（二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會(huì)公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。"同時(shí)，《合同法》第五十三條又規(guī)定："合同中的下列免責(zé)條款無(wú)效：（一）造成對(duì)方人身傷害的：（二）故意或者重大過(guò)失造成對(duì)方財(cái)產(chǎn)損失的。"訂立無(wú)效合同，則預(yù)示著合同存在著極大風(fēng)險(xiǎn)，不僅將侵害國(guó)家、集體、社會(huì)或第三人的合法利益，而且會(huì)給雙方當(dāng)事人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失或者法律上的責(zé)任。

　　二是效力待定的合同風(fēng)險(xiǎn)。效力待定的合同是指合同已經(jīng)成立，但是不完全符合合同生效的條件或要求，一般情況下是合同當(dāng)事人缺乏訂約的能力和訂約權(quán)，因此，合同效力是否發(fā)生尚未確定，必須經(jīng)過(guò)有權(quán)人的追認(rèn)方可生效，但是在一定期間內(nèi)或者經(jīng)催告不予追認(rèn)的，則合同不生效，主要包括以下情形：（一）限制行為能力人訂立的合同，《合同法》第四十七條規(guī)定："限制行為能力人訂立的合同，經(jīng)法定代理人追認(rèn)后，該合同生效……"，在軍用物資采購(gòu)過(guò)程中，一般情況下發(fā)生的可能性較小。（二）無(wú)權(quán)代理人訂立的合同，《合同法》第四十八條規(guī)定："行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后以被代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生效力，由行為人承擔(dān)責(zé)任……"，代理人訂立合同在采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中，經(jīng)常可以遇到，則預(yù)示著合同風(fēng)險(xiǎn)的存在；（三）無(wú)處分權(quán)人訂立的合同，軍用物資采購(gòu)其結(jié)果是物資權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，所以訂立采購(gòu)合同的當(dāng)事人必須具有財(cái)產(chǎn)處分權(quán)，原則上任何人都不能處分屬于他人的財(cái)產(chǎn)，《合同法》第五十一條規(guī)定："無(wú)處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無(wú)處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同生效。"

　　三是可變更、可撤消的合同風(fēng)險(xiǎn)。（1）合同訂立有瑕疵的情形下，合同的可撤消或可變更。當(dāng)事人訂立合同時(shí)，如果意思不真實(shí)或者不自愿，則合同的效力不確定，那么合同是否生效則取決于有撤消權(quán)的一方是否行使撤消權(quán)，這就預(yù)示著合同是否有效力存在著風(fēng)險(xiǎn)，而且，除了當(dāng)事人可以行使撤消權(quán)外，還可以請(qǐng)求法院變更合同內(nèi)容，《合同法》第五十四條規(guī)定："下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：（一）因重大失誤訂立的；（二）訂立合同時(shí)顯失公平的……"。（2）客觀情況變更情形下，合同的可撤銷或可變更。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》第二十六條規(guī)定，合同成立以后，客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定是否變更或者解除。

　　合同訂立主體的風(fēng)險(xiǎn)

　　一是合同主體資格風(fēng)險(xiǎn)。如果簽約對(duì)方當(dāng)事人為自然人時(shí)，法律規(guī)定必須是完全民事行為能力人，并提供可以證明其身份的法定要件，如身份證件、詳細(xì)的家庭住址、聯(lián)系方式方法及個(gè)人的其他情況，方便于在必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察和確認(rèn)，避免因合同主體不確定存在風(fēng)險(xiǎn)。如果簽約對(duì)方當(dāng)事人為企事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)其合同主體資格能力，也就是法律授予的合同主體簽訂合同的資格。可以通過(guò)查看營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等，進(jìn)行初步確認(rèn)簽訂資格，單位所屬部、處、室、科等部門不具備主體資格，而分廠、分公司、辦事處等單位，應(yīng)當(dāng)具有授權(quán)對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)的資格，才可以簽訂合同。

　　二是合同主體資信風(fēng)險(xiǎn)。資信風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單地講就是"資產(chǎn)和信用方面的風(fēng)險(xiǎn)"，這體現(xiàn)在對(duì)方當(dāng)事人對(duì)于合同的履行能力和誠(chéng)信問(wèn)題。

　　合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)

　　一是合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)存在的風(fēng)險(xiǎn)。依法訂立合格有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方當(dāng)事人的真實(shí)意志，而當(dāng)事人真實(shí)意志需要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤淖直硎鰜?lái)體現(xiàn)。目前軍隊(duì)采購(gòu)合同中往往存在著合同用詞不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或是引起爭(zhēng)議。

　　二是合同條款過(guò)于簡(jiǎn)單存在的風(fēng)險(xiǎn)。合同條款規(guī)定雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，條款的數(shù)量在一定程度上取決于合同標(biāo)的額大小，合同標(biāo)的額小的，條款內(nèi)容可以簡(jiǎn)單，但是對(duì)于一些標(biāo)的額較大，甚至是巨大的合同，就必須制定全面、完整的合同條款，以使雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系更加明確。軍隊(duì)采購(gòu)合同，尤其是一些裝備采購(gòu)合同，往往數(shù)額巨大，而據(jù)筆者調(diào)研中所接觸的軍隊(duì)采購(gòu)合同，即使是數(shù)額有數(shù)百萬(wàn)之巨，也僅僅只有一到兩頁(yè)紙，合同的條款非常簡(jiǎn)單。尤其是違約責(zé)任條款，一般只有雙方協(xié)商解決字樣，一旦出現(xiàn)糾紛，不知如何解決。

　　合同履行階段的風(fēng)險(xiǎn)

　　一是合同履行條款風(fēng)險(xiǎn)。履約風(fēng)險(xiǎn)是合同風(fēng)險(xiǎn)中最為多見(jiàn)的一種，主要因?yàn)榭赡苡幸环铰募s能力弱，或者對(duì)方可能利用履約條款中的漏洞，雙方當(dāng)事人對(duì)履行合同條款的理解產(chǎn)生誤解，從而導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是合同履行變更風(fēng)險(xiǎn)。在軍隊(duì)采購(gòu)合同的履行階段存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有變更應(yīng)當(dāng)變更的內(nèi)容。合同在履行過(guò)程中發(fā)生變更是經(jīng)常的事情，但是目前軍隊(duì)采購(gòu)合同管理中，軍隊(duì)采購(gòu)合同管理人員缺乏這方面的意識(shí)，往往是合同簽訂之后就被鎖入文件柜或是負(fù)責(zé)人的抽屜中，對(duì)于合同的變更事項(xiàng)僅僅通過(guò)電話等方式進(jìn)行溝通，卻沒(méi)有及時(shí)更改合同，為日后合同糾紛的產(chǎn)生埋下了隱患。

　　合同救濟(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)

　　合同的救濟(jì)是在發(fā)生合同爭(zhēng)議，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞剑ɑ蛘咄緩剑﹣?lái)解決，使得權(quán)益受害者得到補(bǔ)救的措施。發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商或者調(diào)解解決；當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；當(dāng)事人沒(méi)有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院起訴。軍隊(duì)采購(gòu)合同的履行過(guò)程中，常常出現(xiàn)合同對(duì)方當(dāng)事人履行合同有瑕疵或拖延履行合同等行為給軍隊(duì)主體的利益帶來(lái)?yè)p害，這時(shí)就需要軍隊(duì)主體依據(jù)合同的違約條款追究合同相對(duì)人的違約責(zé)任，對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行法律補(bǔ)救。但是，在實(shí)際工作中，軍隊(duì)主體一方卻很難能夠依法得到救濟(jì)，原因主要有二：一是所簽訂的軍隊(duì)采購(gòu)合同之中，違約責(zé)任條款不明，無(wú)法依據(jù)合同規(guī)定要求相對(duì)人承擔(dān)違約責(zé)任；二是軍隊(duì)采購(gòu)主體對(duì)訴訟等法律救濟(jì)方式存在著或多或少的忌諱，認(rèn)為走上法庭會(huì)影響軍隊(duì)的形象，造成不良的影響，不愿意采用法律手段進(jìn)行救濟(jì)。

　　格式合同的風(fēng)險(xiǎn)

　　格式合同，也稱定型化合同、制式（定式）合同、標(biāo)準(zhǔn)化合同等。其作用旨在明示合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化、固定化，合同內(nèi)容規(guī)定了雙方當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)的全部條款，合同形式由一方當(dāng)事人事先予以確定，另一方當(dāng)事人對(duì)該合同的制式條款只能表示全部同意與否的合同，有時(shí)經(jīng)過(guò)協(xié)商可以在格式合同的基礎(chǔ)上，另紙附加協(xié)商條款。

　　軍用物資采購(gòu)中，為了規(guī)范化、制度化采購(gòu)，基本采用統(tǒng)一的格式合同。但是，由于格式合同的條款是單方事先制定，有"霸王條款"之嫌，可能存在法律上的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括：

　　（一）有違公平原則之虞的風(fēng)險(xiǎn)。制式合同制訂者過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)自身利益的保護(hù)，從而忽略了對(duì)方當(dāng)事人利益的保護(hù)，出現(xiàn)違反公平原則而影響合同效力的風(fēng)險(xiǎn)，《合同法》第三十九條規(guī)定："采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)……"此款即體現(xiàn)了格式合同的原則。

　　（二）免責(zé)條款的風(fēng)險(xiǎn)。格式合同制定者對(duì)于要求對(duì)方簽字、個(gè)別告知、注意事項(xiàng)和填寫說(shuō)明等應(yīng)當(dāng)采取合理的方式，引起或提請(qǐng)對(duì)方當(dāng)事人注意，否則將不產(chǎn)生約束力。

　　（三）格式條款無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)。合同法》第四十條規(guī)定："……，提供格式條款的一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。"格式合同不能反映雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思，以致雙方的權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重失衡時(shí)，合同將面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）特別條款的效力優(yōu)于格式條款效力的風(fēng)險(xiǎn)。《合同法》第四十一條規(guī)定："格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。在格式合同中附加特別條款的，附加條款效力優(yōu)于格式條款，符合合同雙方自治原則。

　　（五）對(duì)格式條款不利解釋的風(fēng)險(xiǎn)。《合同法》第四十一條規(guī)定："對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)做出不利于提供格式條款一方的解釋。"法律要保護(hù)的相對(duì)人的利益。

　　追本溯源 厘清問(wèn)題所在

　　合同風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著合同的訂立而產(chǎn)生的，既不孤立于合同之外，又對(duì)合同產(chǎn)生重大的影響。合同風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主觀因素是單位對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，合同風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)不夠強(qiáng)，合同管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)、綜合素質(zhì)不高；客觀因素是合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全，管理手段落后等方面的原因造成的。

　　歷史根源

　　改革開(kāi)放之前，我軍對(duì)軍隊(duì)物資的需求一直是由國(guó)家財(cái)政撥款，統(tǒng)一計(jì)劃，指令生產(chǎn)，無(wú)償供給，通過(guò)計(jì)劃供給滿足軍隊(duì)各個(gè)方面的需求，根本就不需要采用合同的方式進(jìn)行采購(gòu)。即使采用合同方式，也僅僅是出于表面形式上的需要，而不具有什么實(shí)際意義。正由于這種歷史背景，使得軍隊(duì)采購(gòu)合同的大部分管理人員或負(fù)責(zé)人員在思想和管理方法，以及管理制度上都或多或少帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，這種歷史因素在很大程度上影響了對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)和操作。

　　認(rèn)識(shí)根源

　　對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理本身認(rèn)識(shí)的缺陷是當(dāng)前軍隊(duì)采購(gòu)合同管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的主要因素，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　一是軍隊(duì)采購(gòu)合同管理中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。軍隊(duì)主體對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的可能性風(fēng)險(xiǎn)考慮不周全，對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同可能存在的風(fēng)險(xiǎn)缺乏控制。如對(duì)合同供應(yīng)商資信審查不全，簽訂合同后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙，造成軍隊(duì)資產(chǎn)的不必要損失。

　　二是對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)片面，表現(xiàn)在只關(guān)注局部，而不能進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的全程管理。例如軍隊(duì)主體大多注重合同訂立準(zhǔn)備及合同訂立的管理，而忽視了軍隊(duì)采購(gòu)合同的履行和歸檔。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致軍隊(duì)采購(gòu)合同的簽訂往往受到重視，但是一旦合同簽訂之后，就被束之高閣，忘記了全過(guò)程的合同管理才是降低合同風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)合同約定的權(quán)利義務(wù)的最佳途徑。這樣簽訂的軍隊(duì)采購(gòu)合同有可能在履行過(guò)程不順利，甚至出現(xiàn)糾紛后無(wú)法及時(shí)拿出證據(jù)舉證，喪失維權(quán)的法律依據(jù)。此外，不嚴(yán)格及時(shí)歸檔管理，也就不能很好地評(píng)估合同管理的全過(guò)程，不能起到為以后的合同風(fēng)險(xiǎn)管理提供借鑒和指導(dǎo)作用。

　　法律根源

　　從法律根源上看，軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中產(chǎn)生問(wèn)題的原因主要有以下兩種：一是從宏觀上看，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)合同法律制度建設(shè)得到了很大的發(fā)展，但是這部分發(fā)展相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是這些發(fā)展又主要是規(guī)范的民事領(lǐng)域的合同問(wèn)題，國(guó)防領(lǐng)域的合同雖有其自身獨(dú)特的特性，卻沒(méi)有被重視起來(lái)，造成國(guó)防領(lǐng)域合同法律制度不健全甚至是空白；二是從微觀上看，軍隊(duì)主體對(duì)合同法律認(rèn)識(shí)也相對(duì)滯后。國(guó)防領(lǐng)域合同法律制度的不健全導(dǎo)致了部分軍隊(duì)主體的法律意識(shí)尤其是合同法律意識(shí)淡薄，表現(xiàn)在訂立和履行合同往往離開(kāi)合同法律，不是依據(jù)法律而是依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖、指令等來(lái)訂立和履行合同，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)。在出現(xiàn)問(wèn)題后，也不是依靠法律主動(dòng)追償，而是指望通過(guò)行政指令來(lái)解決。

　　體制根源

　　這里的體制是指軍隊(duì)主體內(nèi)部進(jìn)行合同管理的一整套全面的、系統(tǒng)的制度規(guī)范以及合同管理部門的設(shè)置等。我國(guó)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理體制未能擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，未能體現(xiàn)出管理制度的規(guī)范化、法制化和管理部門設(shè)置的科學(xué)化。可以說(shuō)，正是由于歷史、認(rèn)識(shí)、法律根源造成了軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度的滯后性及部門設(shè)置的不科學(xué)性，不能符合"軍民融合"的客觀要求。制度的滯后和管理部門設(shè)置的不科學(xué)直接導(dǎo)致了軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)了前文所述的諸多問(wèn)題。

　　正視現(xiàn)實(shí) 健全防控機(jī)制

　　增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

　　增強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)，首要的就是要增強(qiáng)軍隊(duì)主體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與"軍民融合"的環(huán)境下，軍隊(duì)主體要自主進(jìn)入市場(chǎng)，與其他市場(chǎng)主體進(jìn)行自主交易，而不再是按照計(jì)劃、指令去訂立合同。市場(chǎng)交易活動(dòng)存在著各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)有的是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀因素所致，更多的是由于合同交易雙方主觀因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就要求軍隊(duì)主體全面考慮軍隊(duì)采購(gòu)合同全過(guò)程中可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，避開(kāi)客觀因素所致的風(fēng)險(xiǎn)，降低主觀因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，保障軍隊(duì)利益不受損害。

　　其次，要全面認(rèn)識(shí)軍隊(duì)采購(gòu)合同管理全過(guò)程。軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理是包括合同訂立前的風(fēng)險(xiǎn)管理、合同訂立時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理、合同履行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理和合同救濟(jì)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理等環(huán)節(jié)的一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的管理活動(dòng)，軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理必須全面考慮，忽視其中的任何一個(gè)方面，都可能為軍隊(duì)采購(gòu)合同帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　第三，要對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理人員素質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)。軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)具有極強(qiáng)專業(yè)性和技術(shù)性的工作，對(duì)與管理人員的素質(zhì)有著很高的要求，不是隨便一個(gè)人都能勝任的，必須選擇合適、優(yōu)秀的人才擔(dān)任軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。目前，我國(guó)直接或間接從事軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理的人員大多來(lái)源于相關(guān)專業(yè)改行，其知識(shí)結(jié)構(gòu)與管理技術(shù)不能滿足實(shí)際工作的需求。因此，必須通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式著力加強(qiáng)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理人的素質(zhì)水平。

　　建立健全合同風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，"軍民融合"要求軍隊(duì)主體必須融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中去，這就要求軍隊(duì)主體也必須依法對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行管理，從而充分保障軍隊(duì)采購(gòu)合同順利、高效地履行和合同各方的利益不受損害。

　　要想依法管理，首先要有法可依。軍隊(duì)采購(gòu)合同從形式上看是合同的一種，應(yīng)當(dāng)遵循《合同法》的規(guī)定，但是，軍隊(duì)采購(gòu)合同又有其自身的特性，例如合同目的的國(guó)防性、軍事性等。

　　在某些情況下，僅僅適用《合同法》可能影響到國(guó)防利益的實(shí)現(xiàn)。例如，按照《合同法》的規(guī)定，供應(yīng)商不能按時(shí)供貨的構(gòu)成違約，要承擔(dān)違約責(zé)任。在平時(shí)，我們大可依據(jù)《合同法》的規(guī)定去追求供應(yīng)商的違約責(zé)任，但在戰(zhàn)時(shí)，供應(yīng)商的違約可能導(dǎo)致一次戰(zhàn)斗的失敗，這時(shí)如果僅靠《合同法》規(guī)定來(lái)追求供應(yīng)商的責(zé)任，即便得到了賠償也不足以彌補(bǔ)戰(zhàn)斗失利的損害。

　　這就需要有適應(yīng)軍隊(duì)采購(gòu)合同特性的、健全的、系統(tǒng)的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)從宏觀到微觀，在各個(gè)層面上對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)軍隊(duì)采購(gòu)合同各方面主體依法進(jìn)行交易。

　　改善合同風(fēng)險(xiǎn)管理體制

　　為了適應(yīng)"軍民融合"大環(huán)境的要求，必須改進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理體制。

　　首先，要從軍隊(duì)采購(gòu)合同管理主體內(nèi)部的制度規(guī)范入手，針對(duì)合同管理的各個(gè)階段、各個(gè)方面制定全面、系統(tǒng)的管理規(guī)定，一般來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)包括合同主管部門，相對(duì)人資信調(diào)查、審批、簽訂、登記、合同文本管理、合同履行與糾紛處理、合同管理人員培訓(xùn)、合同管理獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)定。

　　其次，要改變軍隊(duì)采購(gòu)合同管理部門的設(shè)置。針對(duì)目前我國(guó)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理中多頭管理、重疊管理等現(xiàn)象，可以設(shè)立專門的軍隊(duì)采購(gòu)合同管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

　　軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理不是簡(jiǎn)單的合同簽訂、履行，而是一種全過(guò)程、全方位的科學(xué)管理，在"軍民融合"的大環(huán)境下，為保障軍事經(jīng)濟(jì)順利、高效地運(yùn)行，軍隊(duì)主體必須正確對(duì)待軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，確保軍隊(duì)采購(gòu)合同的順利實(shí)現(xiàn)。（來(lái)源政府采購(gòu)信息報(bào)）

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